专访中国小额信贷联盟理事长杜晓山
文 / 本刊记者 刘建强
《创业家》：目前中国的公益性制度主义小额信贷的规模和市场如何?
杜晓山：现在有100多家，去年贷款余额30多个亿，有效客户20多万，其中大部分是政府扶贫办之类的组织。有20多家已经能够自负盈亏。公益性制度主义就是以公益为目的，并且能自己养活自己。按照国际标准，欠发达国家每人每天可支配收入低于1.25美元就算贫困人口，那么中国至少有1.5亿到2亿，中等收入国家是每人每天低于2美元，那么中国有4亿贫困人口。市场不是问题，问题是有没有那么大能力和资金支持这些低收入群体获贷。
《创业家》：这类小额信贷有明确的法律地位吗?有无政策风险?
杜晓山：没有明确的说法。但只要是真扶贫，政策风险我认为没有。我1993年都敢干，更别说现在了。我心里没鬼，抓我干嘛?至少中央政府不会说我们不合法，地方政府会不会，说不好。
《创业家》：目前小额信贷最需要什么样的支持?
杜晓山：三个。第一，需要明确公益性小额信贷的法律地位;第二，解决制度性融资问题;第三，帮助这些组织提高能力和水平。从2004年到2010年，7个中央“1号文件”都着重讲到农村金融、小额信贷。2006年的1号文件讲：大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。这是2006年，写在1号文件上的，为什么到现在没有动静?这就是说，中央有明文要求，只能是“有关部门”出不了办法或者不愿意出。有什么难的呢?我们认为一点儿也不难。
刚才说了，这个还不要紧，我1993年就干了，要等着你出，还干不干了?紧迫的是后两条，资金不够，能力水平比较低，不懂金融，不懂商业运作。我们希望说服政府出政策或者出钱来支持这些机构的能力建设，或者提供外部力量通过我们小额信贷联盟来做培训指导，使机构的水平提高。
小额信贷没有融资渠道，规模一直做不大。现在，对商业性小额贷款公司的政策出了，理论上可以贷到资本金的一半儿，它还应该改善，我认为应该是资本金的4倍。但是对我们公益的，没有这种政策。中央文件非常明确要鼓励我们，但监管当局没有任何具体的方针和法规。去年和今年社科院的全国人大代表提案小额贷款部分是我起草的，去年写了上面三条，银监会有个批复，后面有个意见表：满意，基本满意，不满意。我的结论是，或者基本满意，或者不满意——对我的问题没有任何实质性答复。今年主要谈一条，就是为小额信贷提供批发资金。
《创业家》：有回复吗?
杜晓山：目前还没有。我们要说服他们，当然还需要做给他们看。我们先做，靠自己的力量能做多少就做多少，能做多大就做多大。等靠要有用吗?没用啊。
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