【观察】上海自贸区疯狂!各地也在争夺“自贸区”试点
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【观察】上海自贸区疯狂!各地也在争夺“自贸区”试点

上海自贸区将进行投资体制改革,将在外商投资方面试点负面清单管理模式,具体政策将很快公布。虽然上海自贸区的具体政策措施没有公布,但是已经让多地政府蠢蠢欲动。据了解,除上海外,目前包括天津、深圳、重庆、浙江、福建等在内的诸多省市均有意争取自贸区试点。

中国(上海)自由贸易试验区29日举行挂牌仪式,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正出席仪式,并为“中国(上海)自由贸易试验区”挂牌。

中国商务部部长高虎城和中共上海市委副书记、市长杨雄共同为“中国(上海)自由贸易试验区管委会”挂牌。

10月8日,上海,自贸区挂牌后的首个业务受理日,暴雨也浇灭不了各类注册公司人士的热情。

官方提供的数据显示,自贸区服务大厅在当天接待了超过1400人咨询,当天接待办理已达577人次。

首个业务受理日进行业务咨询和办理的多为中资贸易企业,并以民企为主。这些企业中,并非都有明确的目标,甚至对进入自贸区后做什么业务也并没有清晰的规划。

一位从事服装贸易的企业负责人赶到服务大厅希望能够在自贸区内注册一家企业,“现在感觉区内区外也没有太大差别,但不管怎样,要先进来再说。”

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9月29日自贸试验区挂牌之后,综合服务大厅便成为投资者最聚集的场所,咨询业务量出现“井喷”现象。

9月30日至10月7日,日均咨询量达700多人次。而9月份有600多个企业注册名称获得工商核准。根据试验区新政,如果这些企业符合试验区备案制条件,即有望入驻试验区。“这一数量相当于外高桥保税区一年的新增企业数。”自贸试验区管委会副主任简大年告诉记者。

由于正逢国庆长假,自贸区综合办事大厅以咨询为主,10月8日起才正式对外受理注册登记业务。预计到可能出现的业务办理高峰,自贸区管委会提前着手准备应急预案。在综合服务大厅,一楼大厅全部改为业务受理窗口,咨询业务临时挪至二楼的联合年检大厅,并根据此前的咨询情况,二楼会议室循环举行了5场业务集中讲解“大课”,由工商、外贸、金融、税务4部门工作人员集中解答咨询中的共性问题。由于人数众多,10月8日中午本应停止的业务办理取号继续服务,至下午4点半停止取号,大厅内仍有数十人在等待业务办理,直至5点半才全部办结。

上海外高桥保税区联合发展有限公司负责上海自贸区四大海关特殊监管区域之一外高桥保税区内约7平方公里的招商工作,该公司有关负责招商的人士称,确实有一些企业因为看好自贸区的大势,存在“先进来占一个地方再说”的心态,“我们也会和企业沟通,不要急着在挂牌时进来,最主要还是结合自己的业务,寻找最合适的机会。”

段和段律师事务所合伙人李家成律师此前表示,他所接触的一些国外的企业、金融机构,对中国市场的理解和体会是,第一个吃螃蟹的人肯定是占便宜的。

银行业圈地上海滩

中国(上海)自由贸易试验区是中国新一届政府的一项新的国家经济战略,旨在通过减少行政审批,通过引进准入前国民待遇和负面清单模式促进投资和贸易的自由。这一战略的实施也被很多观察家认为是继1980年深圳经济特区设立、2000年中国加入WTO后,中国扩大开放的又一历史性举措,对于中国下一步深化市场和行政改革具有重要示范意义。

在上海有过多年成功经验的中国银行自然不愿错过这一机会,早在今年三月份李克强总理视察上海时中国银行就成立自贸区研究小组,力求成为自贸区内第一批挂牌银行。

但是看准这一机遇的并不仅中国银行一家,包括其他国有银行和股份制银行在内的多家金融机构都在争抢自贸区内的金融牌照,并谋求成为第一批挂牌的金融企业。银行业在上海自贸区内不足29平方公里的土地上的角力也悄然拉开。

以至于9月27日,包括建设银行上海银行、浦发银行在内的三家获批银行没有等到监管层统一发布信息,就提前向媒体透露了自己获批的消息。当然这三家银行也受到了监管部门的批评,不得不到处消除信息进行补救。直到29日下午,上海银监局局长廖岷才正式发布了自贸区内获准设立分支机构的11家银行业金融机构名单。

按照29日公布的获批名单,包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发、上海银行八家内资银行和星展中国、花旗中国两家外资银行获准在自贸区内设立分支机构,另外一家获准设立分支机构的是交银租赁。

当日包括中行、浦发在内的多家银行完成了自贸区分行的挂牌,其中浦发银行自贸区分行属于总行考核的一级分行,由现在的上海分行行长王新浩兼任行长。中国银行银行自贸区分行虽然为隶属于上海分行的二级分行,但是行长为分行行长助理周和华,在级别上要比一般的二级分行高半格。同时,各家银行都对自贸区分行给予了充分的自由度,允许其在自贸区先行先试,进行业务创新,以点带面,带动全行业务的发展。

工行和农行这两家大行在原来的保税区内原有多家分支机构,此次自贸区分行是在原有基础上升格为分行。工行表示,自贸区分行将按照资金自筹原则进行管理,而农行希望将自贸区分行建成改革创新的示范、综合经营的示范以及融入国际的示范,通过参与自贸区真正的国际竞争,真正发挥“试验田”的作用塑造自贸区分行对全行的带动作用。

上海银行是唯一一家城商行,作为本土银行,其希望在自贸区内与外资银行和民营企业合作成立子银行。显然,国务院38号文以及银监会8项支持自贸区措施的出台,让部分银行业对成立合资银行和民营银行跃跃欲试。

两家外资银行花旗中国和星展中国本次获批的均为支行,其主要优势是有在国际市场上竞争的丰富经验,两家银行均表示利用上海自贸区的优势帮助中国企业走出去,同时帮助自贸区引进外部业务。

对于各银行争相进入自贸区,一位参与方案研究的监管人士表示大型银行比中小银行兴趣更为浓厚,因为只有大型银行在全球化的发展方面有更大的需求。

随着未来自贸区内金融业机构的不断放开,会有更多机构加入区内的竞争。目前区内中资行分支机构认为自己主要的挑战是如何适应新的市场竞争环境。

一夜之间豪车遍地

“自贸区获批后的最大变化,给我最直观的感受就是园区内的好车突然多了起来。”自贸区内一家物流公司的员工赵伟说,外高桥保税区内原来冷冷清清的感觉已经不见了,好像一夜之间突然就多了很多奔驰、宝马、奥迪等好车。

在外高桥保税区8号门附近,多数地方则是被护栏围住的工地。常年在外高桥一带趴活儿的黑车司机老张说,别看这里现在人气不高,将来这里可不得了。他指着周边的土地说,将来这里会有保时捷、一汽大众、沃尔沃等很多项目,还有很多大公司要进来。

老张最近一月的收入也比过去好了很多,乘坐他的黑车的乘客多了很多操外地口音的人,他说其中不少是来自贸区考察的外地公司的人士,还有一些想来这里找工作的年轻人。

上海外高桥房价一个月涨30%

自贸区正式挂牌成立前夕,当地有关部门正忙于美化市容。本周,工人们用高压水龙冲洗了外高桥保税区的人行道,打磨了建筑物前的台阶,还给灯柱刷了一层新漆。一座刻有自贸区名称——中国(上海)自由贸易试验区——的石质大门已经安装到位。

近期投资者大举买入上海企业的股票,认为自贸区将取得重大成功,特别是对上海经济而言。受益的股票包括物流企业上海物资贸易公司和上海国际港务集团。这两只股票自7月以来分别上涨307%和152%。

即将成立的自贸区周边的楼市也呈现强劲涨势。据上海悦新房地产经纪事务所介绍,在外高桥保税区大门外的地方,房价在一个月里涨了20%至30%。

“我觉得这有点疯狂。没有人知道自贸区到底是怎么回事,而买家在购房之前连看都不看,”上海悦新的房地产代理习鑫磊(音,Xi Xinlei)表示。

即使这些投资者超前了一点,他们也不算出格。香港富豪、亚洲首富李嘉诚已经预测,自贸区将有助于上海争夺香港的生意。

对此其他人也表示赞同。“我站在乐观者的一边。这里的官员很有眼光,北京方面也有绕开某些官僚体制的战略,”渣打经济学家王志浩表示。

在上海自贸区正式成立前的几周,临港新城的多个楼盘,每个周末都要迎来大批看房队伍。售楼处都已经无法容纳这些热情的购房人群,只能请他们排队看房。另一方面,临港新城的房价也在自由贸易区落地后,大幅上涨将近两成。受自贸区未来将会扩围,临港将成为自贸区首先扩围对象之一的消息利好,A股有临港概念的几只股票连续涨停。

但是,临港房价近期的上涨,也让当地的开发商有所担忧。一位开发商直言,目前临港新城的人口导入不多,如果房价过高,会不会进一步排斥自住人群的流入,影响临港楼市的长远繁荣。因为,自贸区扩围毕竟还是没有落地的事,能不能长远利好临港还是个未知数。

上述开发商的担心,其实是因为其对自贸区解读得不够全面。此前,关于自贸区的报道解读,集中在两个领域,一是金融监管的放宽;二是零售贸易的税收上的优惠。

各地争抢“自贸区”

上海自贸区将进行投资体制改革,将在外商投资方面试点负面清单管理模式,具体政策将很快公布。虽然上海自贸区的具体政策措施没有公布,但是已经让多地政府蠢蠢欲动。据了解,除上海外,目前包括天津、深圳、重庆、浙江、福建等在内的诸多省市均有意争取自贸区试点。

天津自贸区有望接力上海获批

天津自贸区规划已上报国务院等待批复。天津自贸区为位于东疆一岛上的东疆保税港区,东疆一岛由天津港集团投资填海造陆形成。天津自贸区绸缪已久,其规划第一稿早于上海提交,是国内第一份自贸区规划。此前有媒体报道称,“上海批完,天津很快就会批”。

7月10日,天津方面的自贸区方案已经上报国务院有关部门,天津方面相关人士表示,“上海自贸区试点方案原则通过之后,天津应该很快就会批。”并对此方案获批持乐观态度。

值得一提的是,早在2007年12月东疆综合保税港区一期刚封关时,天津就提出要建设自由贸易港区,但海关总署领导当时就表示,就货物贸易而言,东疆保税港区获得的政策已经非常接近自贸区的要求。

2012年底,天津市委十届二次会议和今年年初天津市推进滨海新区新一轮开发开放十大任务,均将建设自贸区作为天津市2013年的重点工作。今年6月前,天津自贸区方案由天津市上报中央相关部门。

不同于上海自贸区落地在外高桥、洋山保税区等4个地方,天津自贸区被认为将当仁不让地落在东疆保税港区。

广州南沙或下半年启动申报自贸区

广州南沙目前正在积极制定方案。当地媒体报道称,目前广东省发改委正在就南沙新区申报自贸区一事做相关方案,力争尽快上报。

此前7月23日,广东省政府正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知,其中在对南沙新区2013年建设目标进度一栏中,明确提出“启动申报自由贸易区”,这是广东官方公开文件中首次提及此事。

“有可能会在下半年上报上去,省里面应该会有这个考虑。”25日,一位广州市相关负责部门的官员表示,在上海自贸区启动后,现在全国自贸区概念非常热,各地都在积极申报,广东省当然也有这方面的考虑。

深圳保税区或成自贸区建设试点

深圳保税区有望纳入自由贸易园区建设试点。业内人士认为,深圳保税区一旦转型为自贸区,其将成为集深港澳服务贸易中心、自由港以及境内关外人民币离岸中心为一体的综合性自由贸易园区。

深圳保税区域包括福田、沙头角、盐田港保税区,盐田港保税物流园区,前海湾保税港区,深圳出口加工区,机场保税物流中心共7个园区,以及保税仓、出口监管仓。深圳保税区域7个园区(不含两仓)总面积为10.48平方公里。

厦门港或成下一批自贸区试点

据获悉,继上海自由贸易园区建设方案获批后,国务院目前正考虑在我国沿海一带设立若干个自由贸易园区。厦门港、深圳福田和天津港三个保税区被初选为下一批大陆自由贸易园区的试点。

相关人士表示,目前厦门自由贸易园区建设试点已提上日程,厦门正积极准备相关材料,尽快上报国务院。厦门作为国家目前已批准设立的15个保税区之一,也是内地试点“区港联动”港口之一,有建设自由贸易园区的基础。推动厦门港从保税区向范围较大的自由贸易园区转变,有利于增强保税区与港口进一步联动,最终向自由港过渡。厦门自由贸易园区一旦建成,相当于内地再造一个香港。不仅将带来巨大的经济利益,而且将加快海峡西岸经济区建设。

浙江加快申报舟山自贸区

目前,浙江已经加快申报舟山自由贸易区,并希望与上海自贸区形成互补。

上海是国际金融、贸易、航运中心,自贸区获准设立后,浙江可以享受到对方的便利和政策优惠。同时浙江当前发展方式还比较粗放,以劳动力密集型为主,研发是短腿,今后可以多利用上海自贸区的优势,利用带来的信息流、资金流和技术流,为浙江发展提供动力。

浙江省商务研究院院长(财苑)张汉东认为,“总体来说,机遇大于挑战,浙江要想方设法扩大自贸区的正效应。”积极利用上海优势,浙江已经加快申报舟山自由贸易区。两者是错位发展的,上海是都市型的,注重服务贸易、金融、高科技;舟山是海岛型的,注重港口物流。这个非常吻合浙江海洋大省、海洋强省的定位。

广西多地规划建设自贸区经济带

广西多地正积极建设主要面向东盟的自由贸易区经济带,广西在中国-东盟经济中的“桥头堡”作用有望凸显。

作为广西陆地边境线最长的地级市和中国通往东盟的陆路门户、最便捷的“南大门”,广西崇左市正在集中力量启动中国(凭祥)边境自由贸易示范区建设,打造中越边境自由贸易新城。作为沿边开放城市之一的广西东兴市正在规划建设自由贸易园区试点,探索实施货物在自由贸易区实行“境内关外”的管理制度,建立集进出口贸易、转口、仓储、加工、展示、运输、结算为一体的区域性商贸物流中心、货物集散中心及优势资源转化为加工产业基地。

随着中国-东盟自贸区经济带动效应的显现,国家将出台一系列后续政策突出广西在中国-东盟经济中的“桥头堡”作用。在第十届中国-东盟博览会推动下,广西自由贸易园区试点规划建设有望加快推进。本届博览会将于9月3日-6日在广西南宁市举行。

重庆低调运作自由贸易区

“上海获批之后,天津可能有些着急,希望能够营造氛围率先在第二梯队中胜出。”但似乎在一夜之间,重庆对于自由贸易区的态度突然转变。

今年3月全国两会以来,重庆对于建设内陆首个自由贸易区的热情高涨。然而,面对上海自贸区已经冠名中国(上海)自由贸易区实验区获批的情况,重庆选择了低调。一位不愿透露姓名的重庆市官员表示:“现在重庆主要官员对于申请自由贸易区做了部署,希望低调运作。”

今年6月,重庆两江新区向外界透露,重庆自由贸易区的方案将会在今年9月研究完成后向国家上报。然而,在上海自由贸易区获批之后,重庆相关部门均不愿意透露自由贸易区研究和申报的相关进展。

“类自贸区”横琴“抢跑”

8月1日,《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)》将正式施行。这份由海关总署在6月27日签发的文件,标志着横琴新区“比特区更特”的分线管理创新通关模式即将正式落地。

这一“分线管理”的通关模式被业内人士称作是“类自贸区”政策。根据上述《办法》,所谓分线管理,是指横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理;横琴与其他地区之间的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。

印发《关于支持横琴新区开放开发的意见》,进一步细化了分线管理原则创新通关模式。

海关总署批准横琴的通关模式与上海自贸区将实施的“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”模式大体相同。

《办法》规定,对从境外进入横琴与生产有关的货物实行保税或者免税管理,对区外与生产有关的货物销往横琴视同出口,海关按规定实行退税;对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物,《办法》规定,企业可以申请选择按料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。

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